深度解读事业单位“控制总量备案管理”

2022年8月7日 0 Comments

备案制教师和编制教师一样,统一在市里审核,统一一个系统,而且是实名制。备案制教师待遇跟在编教师一模一样,缴纳的也是事业单位的保险,也有职业年金。

备案制,全称是人员公知总量备案(管理),有的地方也称控制总(数)量、控制数、人员控制数、人员控制总量备案管理。是为了满足事业单位实际用人需求,逐步破除编制限制的新尝试。一些省份的高校和县级以上公立医院这些公益二类事业单位,在招聘时都在尝试这样一种创新的管理方式。

为什么事业单位要实行人员控制总量备案管理呢?以下是摘抄自2013年11月1日《总理在地方政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话》,具体如下:

(一)要严控机构编制总量。这次改革要把握住两条硬杠杠:一是对地方政府机构设置实行总额限制,控制政府规模。二是确保财政供养人员只减不增。。。为什么要严控机构编制总量?从现实情况看,各级财政收入不太可能再像过去那样高速增长了,而财政供养人员多,往往“食之者众,生之者寡”。。。

但整体来说,全国各地是按照2012年各地实有事业编制数量来进行控制,实现只减不增。比如,某地2012年年底有1万个事业编制,那之后这个地方事业编制的总量就只有1万个了,以后再招聘的时候只能降低编制数不能再向上级申请增加编制数了。

在这种背景下,很多省份对公立医院、高校等公益二类事业单位采取了人员控制总量备案管理。即编办根据编制标准,为公益二类事业单位核定一个人员控制总量,在这个总量内,该事业单位可以依据财力状况、实际需求自行决定招聘多少人员。

实行人员控制总量备案管理的事业单位,原事业编制人员保留身份、保留待遇,即“老人老办法、新人新规定”。编制人员只出不进、自然消化,待几十年后,人员退休完毕,这些单位也就没有编制人员了。

但是在实际操作中,全国各省对备案制的落实是有差别的。比如公考大省山东,山东省公益二类事业单位的备案制可以说是换汤不换药,所谓的备案制和事业编制只是换了一个叫法。备案制与在编人员同工同酬,同等待遇。在岗位聘用、职称考评、薪酬分配、社会保险、福利待遇、管理使用等方面完全一致,只是不计入编制。

到这里,很多网友肯定又陷入疑问,既然待遇什么的都一样,为啥还是没有编制啊?备案制到底和在编人员有什么区别呢?

一、备案制人员没有编制卡。然而事业单位在编人员都会有一张编制卡。编制卡是一张贴有个人相片,标明在编人员姓名、性别、身份证号、岗位、职务、单位、编制性质、经费来源渠道等项目内容,并经编办审核盖印的卡片。编制卡一式两份,单位和机构编制部门各执一份。财政部门依据编制卡核定和拨付工资与经费,真正实现“一人一编、一编一证、一证一资。”

二、备案制定岗不定人。假如你所在的高校有200个编制,那这200个编制都是属于学校的,并不是你个人的编制,今后无论学校重新招人来或者有人离去,学校的编制始终都是200个。但是传统的事业编,编制是定岗定人的,编制和教师一一对应,就像是安在教师个人身上的,假如有教师不在学校了,这个编制就会被编办收回。

说到底,控制总量备案制,其实质是事业单位改革的产物,进一步扩大了用人单位的用人自主权。但是我们知道改革是一项系统工程,牵一发而动全身,不可能一蹴而就,所以各地也都在积极探索推进这项工作。

还是那句话,每个地方的高校和医院在推行控制总量备案制时的做法可能会不一样,大家还是查看一下本省的文件吧。

不过话又说回来,如果你所报考的省份高校都已经实行控制总量备案制了,控制总量备案制对你来说就是最好的选择,除非你换个没有改革的省份报考。

文章的最后,想留个问题和大家讨论一下:你所在的省份高校备案制教师待遇和事业编教师一样吗?

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